2006年6月16日尼泊尔政府与尼共（毛主义）达成八点协议[vii]，同意解散议会和尼共（毛主义）的人民政府，尽快起草临时宪法，组成临时政府并宣布制宪会议选举日期。

[3]文建东：《公共选择学派》，武汉出版社19％年，第213页。行政机关通过制定规则、指南及解释，来对自身选择进行实体上的限制：限制自身可以作出决定的范围，或对支撑自身选择的理据予以限定。

在福利权利实现方面，中国有自己独特的民生主义原理及制度安排。行政自我规制具有如下功能：（1）对所授权力的控制。首席大法官马歇尔在1824年使用了internal power一词，1827年使用了policepower一词。消极控制，是指不许行政机关去做某些事情。作为地方长官的总督或者巡抚也被授予弹劾权力，目的是互相掣肘，勿使权势恣行。

研究者认为，在科层制权力结构下，官员基于法治，受制于法律授予他的权力。[56] （三）行政监督理论重构的视角 现任美国最高法院大法官埃琳娜·卡根曾撰长文，总结和分析了总统对行政行为的控制理论和模式，认为美国进入了总统管理时代，应该通过法律规则促进总统管理，应该重新思考非授权学说和行政行为的司法审查理论和制度，对总统的控权行为应予司法尊重。政府部门，行使经济、教科文卫体、资源环保、城乡建设和财政、民政、公安、民族、司法行政、监察、计生等部门管理职责，但涉及政府部门的工作方针和重大行政措施，应向本级政府请示或报告，由本级政府决定。

其中，各部门行政审批事项目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。2011年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来源具有法律依据。一是定变统一，即坚持职权法定原则，将法律、法规、规章和三定规定等作为行政职权的依据，同时完善不适应改革发展要求的规定和制度。

二是点面结合，既全面清理又突出重点，特别是要把行政审批体制改革作为突破口。  理顺政府及其部门职权关系 推行权力清单制度，需要理顺各级政府、部门之间的职权关系，解决职权交叉、多头管理、多层执法等问题。

其三要配权(对现有权力进行调整、优化权力流程)。按照建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制的要求，2014年国务院决定上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。来源：《瞭望新闻周刊》2014年第23期 进入专题： 权力清单制度 。我国实行中国共产党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力之间存在密切关系。

根据十八届三中全会决定，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应当报本级人大常委会备案。在此改革进程中，弄清权力清单制度的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。  准确理解权力清单制度 权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。

同时，推行权力清单制度，还要符合精简、统一、效能的要求。推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，权力清单制度快速进入公众的视野。

推行权力清单制度要由中央统一领导，发挥地方积极性，并服务于提高政府效能的目标。推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开，这是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求。

随着经济社会的发展、体制改革的深化，行政权力应依据职能配置的要求和精简的原则确定。实践中，有些地方政府将行政决策也列入行政权力清单，似应归为行政管理类。其五要制权(建立健全事中事后监管制度)。  任进，国家行政学院法学部教授，中国人民大学宪政与行政法治中心客座研究员。我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。地方各级政府权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准。

涉及政府全面工作或跨部门的职权应由本级政府负责。权力清单制度要求界定职权范围。

政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等。行政权力具有双重属性：一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用。

法学界通常认为，行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的法定主义。按照依法行政的基本原理，各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内进行。

地方各级政府部门权力清单，由本级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，报本级政府批准。根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等。十八届三中全会决定明确要求，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。行政管理类包括行政监督、行政救助、行政给付、应急处置、政府采购等。

在推行权力清单制度的进程中，还须处理好几个关系。市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责。

  在探索中破解难题 作为一项新鲜事物，各地在推行权力清单制度的过程中，肯定会遇到这样或那样的问题。权力清单制度是政府及其部门以清权、确权、配权、晒权和制权为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政规范基本依据，也为企业、公民提供便利条件。

同时，有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系。它类似于一种办事指南、行政规程或项目手册，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众。

按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项。五是上下联动，一方面及时出台中央文件，加强顶层设计、整体规划和宏观指导。另一方面鼓励基层探索创新，地方特别是省级和较大的市在推行权力清单制度方面应有一定的自主权。

按照地方政府职能转变和机构改革的要求，地方政府要做好国务院和上级地方政府下放权力的承接工作。另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。

2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出，梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。权力清单制度要求明确责任主体。

区域性公共服务作为地方事权。行政机关行使职权，依法律、法规、规章及其清单进行，实行法无授权不可为。

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